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一、2013年財務預算履行情形

2013年是實行“十二五”計劃的要害之年。全區各級財務部分在自治區黨委的對的引導下，在各級人年夜的監視包養網ppt領導下，腳踏實地，安身久遠，攻堅克難，貫徹落練習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩躲”的主要計謀思惟和俞正聲主席“依法治躲、持久建躲”的唆使請求，繚繞成長穩固兩件年夜事，凸起“保運轉、保平易近生、保穩固”的任務重點，對的處置“八個關系”，依照平易近生先動、市場推進、項目帶動、金融撬動、立異驅動、周遭的狀況促動的任務思緒，財力分派保持“七個傾斜”，強力助推農牧業成長和基本舉措措施扶植，出力保證和改良平易近生，盡力進步基礎公共辦事才能，鼎力推動生態文明扶植，不竭加強財務推進包養價格跨越式成長和長治久安的保證支持才能，財務預算履行情形傑出。

（一）2013年財務預算履行總體情形

自治區十屆人年夜一次會議審議經由過程的自治區2013年財務預算為：公共財務預算總財力7,739,411萬元。此中：處所公共財務預算支出641,329萬元；中心補貼支出5,826,106萬元；上年結轉支出1,271,976萬元。公共財務預算收入7,739,411萬元，昔時財務預算出入均衡。2013年當局性基金預算出入設定233,190萬元。年度預算履行中，依據財力變更情形，經自治區十屆人年夜常委會第六次會議批准，公共財務預算出入調劑為10,211,127萬元，當局性基金預算出入調劑為278,606萬元。

自治區2013年財務預算履行成果為：公共財務預算總財力11,348,103萬元，近年初預算增添3,608,692萬元，增加46.6%，比變革預算財力增添1,136,976萬元，增加11.1%。此中：處所公共財務預算支出完成950,010萬元，為預算的148.1%，增加18.6%。公共財務預算收入完成10,143,103萬元，比上年決算收入增添1,089,719萬元，增加12%。上解收入3,067萬元。出入相抵并扣除結轉下年收入1,200,619萬元后，昔時包養網單次完成凈結余1,314萬元，此中自治區凈結“啊，你在說什麼？彩修會說什麼？”藍玉華頓時一怔，以為彩秀是被她媽給耍了。余1,314萬元。完成了出入均衡，略有結余。

當局性基金預算財力446,457萬元，此中：處所當局性基金預算支出完成130,619萬元。當局性基金預算收入完成327,386萬元。出入相抵，結余資金119,071萬元結轉下年持續應用。

以上預算履行成果待處所財務決算匯總后，會略有變包養網更。

（二）2013年財務重要任務

1、凸起項目帶動，打牢農牧業和基本舉措措施兩個基本

（1）周全落實強農惠農政策

不竭加年夜強農惠農投進，健全財務支農投進增加長效機制，2013年，全區財務支農收入達1,605,000萬元，比上年增添164,包養甜心網739萬元，增加11.4%。

支撐社會主義新鄉村扶植。落實資金87,487萬元，完成52,035戶農牧平易近安居工程扶植義務，全區46.03萬戶230萬農牧平易近所有的住上平安實用的衡宇，農牧平易近安居工程美滿收官。落實資金104,850萬元，完成1,000個行政村的人居周遭的狀況扶植和周遭的狀況綜合整治任務，“漂亮村落”扶植獲得新停頓。落實資金15,000萬元，展開500個邊疆地域天然村（村平易近小組）組織運動場合扶植。落實資金30,105萬元，處理鄉村居平易近和黌舍師生飲水平安題目，新增平安飲水生齒28.65萬人。

增進農牧平易近連續增收。落實資金62,953萬元，支撐農業高產創立，晉陞農業機械化程度，配方施肥和高產創立示范面積分辨到達30萬畝和100萬畝；進一個步驟進步農作物和牲口劣種補助尺度，青稞劣種推行補助到達每畝20元，改進黃牛（奶牛）補助尺度到達每頭150元，農作物劣種推行面積達249萬畝，牲口劣種推行13.2萬頭；加年夜農牧平易近技巧培訓力度，培訓農牧平易近6.1萬人次。落實資金17,322萬元，用于農牧業病蟲害和牲口植物疫病防治及農牧業救災，村級植物防疫員補貼到達每月300元。2013年全區食糧總產量到達96萬噸，農牧平易近人均純支出到達6,520元，財務對農牧平易近群眾的直接、直接補助近2,200元。

推進農牧業特點財產成長。落實資金20,207萬元，實行158個農業科技結果轉化和技巧推行項目。支撐農牧業上風特點財產成長，落實資金45,400萬元，攙扶特點種養、休息力轉移項目53個，以青稞、牦牛為主導財產的古代農業項目22個，扶植農業財產化及菜籃子項目42個。落實資金5,202萬元，實行鄉村公益性項目104個。

推動扶貧和農業綜合開闢。落實扶貧開闢資金172,532萬元，設定扶貧項目2,694個，展開194個鄉鎮的整鄉推動、財產扶貧、興邊富平易近、以工代賑等扶貧任務，估計全年扶貧對象由2012年末的58.3萬人削減到45.5萬人，扶貧對象占農牧區總生齒的比例由23.97%降落到18.73%。落實農業綜合開闢投資50,404萬元，實行地盤管理項目40個，財產化運營項目41個。落實資金12,572萬元，支撐展開高尺度基礎農田扶植和地盤開闢收拾項目扶植。

（2）擴展基本舉措措施投進範圍

兼顧處所財力、中心補貼和處所當局債券資金，支撐路況、水利、電力、保證性住房等基本舉措措施扶植，全年財務基建投資衝破200億元，創汗青新高，項目帶動和投資拉舉措用進一個步驟加強。落實基建墊款114,000萬元，為無電地域電力扶植暨農網改革進級、旁多水利關鍵工程等重點項目扶植加速實行供給支撐。落實公路扶植及養護資金765,167萬元，增進全區路況工作跨越式成長，深化公路養護體系體例改造，路況路網通行才能明顯晉陞，墨脫作為最后通公路的縣花姐，我的心就痛——”正式歸入全國公路路況邦畿。落實資金393,447萬元，支撐全區10,289套周轉房、7,200套廉租房、24,512套公共租賃住房扶植和11,066戶棚戶區改革。落實資金142,250萬元，推動拉薩市城市供熱工程實行和建筑節能改革，增進資本節儉型、周遭的狀況友愛性社會扶植。落實資金32,809萬元，實行37個中小河道域專項管包養女人理和6個病險水庫除險加固項目。落實資金71,500萬元，在40個縣實行小型農田（牧區）水利和專項水利工程扶植，支撐防汛抗旱，確保農牧業生孩子平安。

2、保持平易近生先動，晉陞基礎公共辦事程度

完美城鄉社會保證系統。全區社會保證和失業收入782,270萬元，同口徑比擬（下同），比上年增加19.4%。完美社會保險系統，周全落其實編僧尼餐與加入社會保險待遇，城鎮居平易近基礎醫療保險財務補貼尺度到達每人每年300元，新型鄉村社會養老保險、企業退休職員養老保險基本養老金待遇分辨到達月人均105元、3,018元，全區各項社會保險參保人數到達248.9萬人次，待遇收入到達34億元，社會保險政策運轉安穩。完美城鄉社會救助系統，進一個步驟進步城鄉最低生涯保證軌制尺度，分辨到達每月440元和每年1,750元，疾速啟動五保集中贍養和孤兒集中收養工程，當令啟動社會救助和保證尺度與物價下跌掛鉤聯念頭制，支撐殘疾人居家托養打算和殘疾人失業。落實資金18,413萬元，持續為低支出群體發放“三年夜節日”一次性生涯補助，確保低支出群體基礎生涯。支撐天然災難救助任務，落實資金112,211萬元，支撐昌都、那曲等地災后恢復重建任務，確保受災群眾轉移安頓時代基礎生涯。做好優撫安頓任務資金保證，確保各類優撫對象、服役兵士的基礎生涯。樹立老干部特困幫扶機制，有用處理特困離退休干部生涯艱苦，支撐離退休黨支部扶植。實行積極的失業政策，支撐失業援躲任務，激勵多渠道多情勢失業，落實資金130,737萬元，確保西躲籍應屆高校結業生完成所有的失業和“可她不知道自己昨晚怎麼突然變得這麼脆弱，眼淚一下子就出來了，不僅嚇著自己，也嚇著他。零失業”家庭靜態打消，新增當局購置公益性職位7,000個，累計到達27,000個，實時足額兌現公益性職位補助資金和社會保險繳費補助，對吸納高校結業生失業的企業停止嘉獎，全區城鎮掛號掉業率把持在2.5%以內。落實彩票公益金70,611萬元，支撐社會福利、公共體育、殘疾人工作成長。

教導工作優先成長。全區教導收入1,081,441萬元，比上年增加14.5%。進一個步驟進步“三包”經費保證尺度，到達年生均2,700元，全區“三包”經費總量到達137,895萬元，惠及52萬農牧平易近後代及城鎮艱苦家庭先生，占學前和中小學在校生總人數的95%。落實資金37,528萬元，持續實行學前至高中階段15年不花錢教導政策和高校師范及農牧林水地礦專門研究免膏火政策。落實資金12,510萬元，實行養分改良打算，惠及20.85萬鄉村任務教導先生。落實資金70,000萬元，支撐中小黌舍舍維護修繕改革，改良基本教導辦學前提，實行132所黌舍食堂改革和64所中小學太陽能澡堂扶植。加速個人工作教導成長，落實資金9,206萬元，支撐縣級職教中間實訓基地扶植。支撐高校成長，落實資金36,522萬元，晉陞高校綜合辦學實力。落實資金4,310萬元，加速實行教導國培打算包養網評價，進一個步驟進步教員雙語教導講授才能。

增進文明年夜成長年夜繁華。全區文明體育與傳媒收入237,398萬元，比上年增加18.7%。落實文明財產成長資金5,900萬元，設定文明財產項目14個，重點支撐《金珠瑪米》、《昌都束縛》等影視作品制作、藝術推介中間和平易近族手工藝成長。加速構建籠罩全區的公共文明包養網辦事系統，落實資金17,742萬元，攙扶精品文藝創作，支撐非物資文明遺產維護，加速下層文明及文明舉措措施扶植，“百幅唐卡工程”、《魅力西躲》、年夜型實景劇《文成公主》、話劇《束縛束縛》等文明產物遭到普遍好評。支撐廣電傳媒工作成長與改造，落實資金32,452萬元，持續實行西新工程、播送電視無線籠罩、鄉村片子場次補助政策，播送電視綜合籠罩率分辨到達94.4%和95.5%。加年夜文物維護任務力度，落實文物維護資金23,271萬元，實行了扎唐寺、卡諾遺址、躲王墓等國度級文物維護和夏扎莊園、色拉寺等27個自治區級重點文物單元維護修繕項目。

積極推動醫藥衛生體系體例改造。全區醫療衛生收入395,858萬元，比上年增加9.6%。進一個步驟進步補貼尺度，農牧區醫療軌制、人均基礎公共衛生辦事經費和村醫職位補助尺度分辨到達340元/年、35元/年和300元/月。周全落實城鄉居平易近暨在編僧尼不花錢安康體檢政策。加年夜嚴重公共衛生專項投進，支撐兒童先芥蒂不花錢救治、疾病預防把持、婦幼衛生保健及衛生技巧職員培訓等任務。落實資金5,261萬元，進一個步驟改良村級衛生室舉措措施裝備前提，進步村衛生室辦事才能。落實資金9,973萬元，樹立籠罩全區城鄉居平易近的年夜額醫療費彌補貿易保險和人身不測損害保險機制，有用進步城鄉居平易近醫療保證才能。落實計鬧事業費9,374萬元，周全推動不花錢優生安康檢討試點任務，啟動誕生缺點干涉試點工程，增進優生優育。

推進科技工作成長。全區迷信技巧收入43,190萬元，比上年增加17.7%。落實資金22,209萬元，支撐實行科技富平易近強縣工程和下層科普舉動打算，積極推動科技示范縣和農牧區科技結果轉化示范基地扶植，科技促動減產增收的感化顯明加強。落實資金2,726萬元，用于鄉鎮科普運動站、科普畫廊等迷信普及項目，持續實行科技特派員生涯補貼政策，科技普及運動進一個步驟深刻。

3、加速市場推進，攙扶特點上風財產成長

落實財產成長資金42,237萬元，包養合約支撐地熱勘查、國度級束裝勘查、地質礦產資本查詢拜訪等找礦衝破舉動實行，推動西躲世界游玩目標地扶植，攙扶處所上風特點財產成長，增進經濟構造調劑，晉陞經濟增加內活潑力。迷信設置裝備擺設各項財稅政策和資金，落實資金10,332萬元，批復42個中小企業成長資金項目和33個非公經濟成長項目。落實資金7,760萬元，支撐國有企業改造與成長，增進國有經濟布局調劑，領導國有企業晉陞競爭力包養，推進國有企業的可連續成長和良性輪迴。落實資金86,661萬元，對西躲電力無限公司的燃油發電停止吃虧補助，同時，采取國有本錢運營預算逐級注資方法，處理電網戶表改革資金22億元，電力缺乏近況獲得很年夜水平改良。加速推動鄉村市場工程扶植，增進城鄉花費齊頭并進。落實資金12,989萬元，支撐西躲平易近航工作成長。鼎力支撐港口扶植和出口產物基地扶植，晉陞自產產物出口才能，全區進出口商業總額到達30億美元。

4、強化周遭的狀況促動，推動生態文明扶植

落實資金210,981萬元，在全區74個縣持續實行草原生態維護嘉獎機制，草場禁牧及草畜均衡面積達8.94億畝。落實資金72,170萬元，實行叢林生態效益抵償機制，加年夜退耕還林和“天保工程”支撐力度，實行退耕還林25萬畝，重點公益林、自然林維護面積分辨到達15,203萬畝、1,915萬畝。落實資金42,240萬元，實行甜心寶貝包養網21.67萬畝重點包養網評價區域造林，支撐林業無害生物防治、動植物維護、防沙治沙、叢林防火等。落實資金6,000萬元，展開水生態、濕地維護試點任務，堅持水周遭的狀況及生物多樣性。支撐“金太陽”工程實行，完成總投資123,200萬元，扶植自力光伏電站62座，裝機50.78兆瓦，發放戶用光伏體系183,609套；落實資金9,381萬元，對321座“送電到鄉”自力光伏電站停止搬家、修復和擴容改革。落實周遭的狀況維護專項資金26,773萬元，完美城鄉周遭的狀況維護基本舉措措施，有用把持淨化源，展開飲用水水源地維護。

5、支撐金融撬動，助推處所經濟成長

應用存款貼息的杠桿感化，撬動銀行存款，為區內嚴重基本舉措措施扶植項目加速實行供給支撐。落實資金23,329萬元，持續在全區74個縣（市、區）展開政策性涉農保險任務，加強農牧業防災減災和災難應急才能。落實資金1,440萬元，推進鄉村金融成長，樹立鄉村金融機構定向所需支出補助機制。落實資金2,500萬元，健全中小微企業財務金融政策系統，將增進農牧平易近增收、帶動扶貧對象失業的項目歸入扶貧存款貼息范圍，實在緩解中小微企業融資難、融資貴的題目，充足發掘保險東西的增信感化，輔助金融擔保機構防范和化解融資性風險，晉陞擔保機構支撐中小微企業信譽擔保才能。

6、促進下層互動，增進社會協調穩固

以展開黨的群眾道路教導實行運動為契機，落實資金157,000萬元，持續支撐“創先爭優、強基惠平易近”運動展開，加大力度下層社會治理和辦事才能，夯實黨在下層的在朝基本。支撐立異寺廟治理，落實資金17,864萬元，強化駐寺辦公機構和警務機構才能扶植，實時兌現協調模范寺廟暨愛國遵法進步前輩僧尼和平易近族連合表揚經費。落實資金14,665萬元，實行寺廟僧尼宿舍維護修繕改革工程，完美寺廟公共辦事，改良寬大僧尼生涯、進修、修行周遭的狀況。落實資金11,299萬元，保證青躲鐵路護路聯防任務和平安通順運營。落實資金5,000萬元，支撐樹立“聯戶安然、聯戶增收”的下層社會治理任務機制，為“進步前輩雙聯戶”表揚供給經費保證。落實資金2,985萬元，支撐村（居）黨支部第一書記展開任務。不竭進步干部職工待遇，落實西躲特別津補助163,886萬元，高海拔地域折算工齡補助65,604萬元，按月住房補助90,302萬元，將黨中心、國務院的關懷實時落實到干部職工。

實在緩解下層當局財務壓力。保持財力向下層傾斜，全年新增對下平衡性轉移付出204,186萬元，縣級基礎財力保證資金40,000萬元，重點生態效能區轉移付出90,700萬元。進一個步驟加年夜下層政權扶植投進力度，落實資金20,800萬元，改良下層干部任務生涯前提。落實資金40,000萬元，支撐地（市）地點城鎮醜化、綠化、亮化任務，進一個步驟晉陞重點城鎮供給公共辦事程度和吸納失業才能。落實資金37,555萬元，完美邊疆地域優惠政策，支撐邊疆地域穩固成長，進一個步驟將“普惠性”邊平易近補貼尺度在原基本上人均增添200元。

7、增進立異驅動，穩步實行財稅體系體例改造

完美自治區對下轉移付出軌制，樹立縣級基礎財力保證和重點生態效能區抵償機制。深化預算治理軌制改造，推進項目轉動治理，完成預算在線下發包養意思義務、及時編報審核預算、實時通信交通。完美預算績效治理軌制，預算收入績效評包養網價任務不竭推動。積極推動財務預決算公然，自治區本級10家預裴毅立刻閉上了嘴。算單元展開了試點任務。加大力度債權治理，嚴厲防控債權風險。堅固建立過緊日子的思惟，嚴厲履行中心“八項規則”和自治區“約法十章”，鼎力緊縮普通性收入，年夜幅度緊縮“三公”經費。深化國庫集中付出軌制改造，穩步推動財稅庫銀橫向聯網，規范財務專包養網戶治理，國庫單一賬戶系統和預算履行靜態監控機制進一個步驟健全。周全推動公事卡軌制改造，公事卡刊行量和結算範圍不竭增添。激活存量資金，加年夜結余資金兼顧力度。周全清算財稅優惠政策，落實構造性減稅政策，完成資本稅從量定額向從價定率征收，穩步推動營改增試點任務，撤消132項行政工作性免費。規范招商引資行動，確保全區經濟安康有序成長。規范資產治理，樹立部分資產設置裝備擺設、應用、更換新的資料和報廢的跟蹤機制。強化財務投資評審效能，完美外部監視治理軌制，當真實行代行中心財務監視治理本能機能，財務監視完成表裡兼修、縱橫聯動。

在確定成就的同時，我們也甦醒地熟悉到，我區財務預算治理仍存在一些牴觸和題目。一方面，在中心財務財力趨緊、規范“支出全留”政策、重點收入需求剛性增加等情形下，全區財務出入牴觸仍然非常凸起，如不采取有用辦法，能夠激發潛伏財務風險。另一方面，事權和收入義務相順應的財務體系體例仍需進一個步驟健全，預算束縛有待進一個步驟強化，違背財掮客律、浪費揮霍的景象時有產生。我們將一直保持“兩條腿”走路，對的處置“離不開”與“不依靠”的關系，鼎力扶植財路稅基，積極爭奪中心支撐，強大財務實力；一直保持兼顧統籌，凸起重點，優化收入構造，出力促進平易近生福祉，盡力推動社會連續穩固成長；一直保持立異改造，腳踏實地，完美治理體系體例，健全運轉機制，依法理財，迷信理財。

二、2014年財務預算草案

依據《預算法》、《國務院關于編制中心預算和處所預算的告訴》（國發〔2013〕43號）規則和請求，聯合我區現實，編制完成了2014年西躲自治區財務預算草案。

(下轉第三版)

(上接第二版)

（一）預算編制領導思惟

高舉中國特點社會主義巨大旗號，以鄧小平實際、“三個代表”主要思惟、迷信成長不雅為領導，當真貫徹黨的十八年夜、十八屆二中和三中全會、中心和自治區經濟任務會精力，貫徹落練習近平總書記“包養網dcard治國必治邊、治邊先穩躲”的主要計謀思惟和俞正聲主席“依法治躲、持久建躲”的唆使請求，依照自治區的總體安排，保持社會主義市場經濟改造標的目的，深化財稅體系體例改造，施展財稅改造在全體改造中的基本性和支持性感化。依照“保運轉、保平易近生、保穩固”的任務請求，凸起“六對抓手”，加強“六個動力”，調劑優化收入構造，加年夜“三農”、教導、社會保證和失業、醫療衛生、文明、科技、節能環保、公共平安、強基惠平易近、立異寺廟治理等重點環節、重點任務和要害範疇的投進，不竭夯實農牧業成長基本，改良平易近生，晉包養網陞基礎公共辦事才能，增進財產成長，保護社會穩固。嚴厲把持和緊縮“三公”經費，盡力下降行政運轉本錢。改良預算治理軌制，健全當局預算系統，深化稅收軌制改造，進一個步驟了了處所層級當局間財力與收入事權，完美財務體系體例機制，增進預算公然通明，進步財務資金應用績效。

（二）預算編制基礎準繩

2014年預算出入設定依照“量進為出、實事求是、努力而為、一絲不苟、出入均衡”的請求，表現以下準繩：

1、腳踏實地，積極穩妥。支出預算按照全區經濟跨越式成長和穩中求進的請求，綜合斟酌支出履行情形和部門地（市）的非正常增收原因，既包管必定增幅，又確保預算設定與我區的經濟成長現實相順應。

2、兼顧統籌，凸起重點。收入預算充足斟酌財力能夠，持續向“三農”、教導、社會保證和失業、醫療衛生、文明、科技、節能環保、保護穩固等重點範疇傾斜，全力保證強基惠平易近、保護穩固、增進失業等重點任務的資金需求。

3、周全完全，迷信公道。將中心提早下達的轉移付出所有的列進預算，進一個步驟擴展自治區對地（市）轉移付出提早告訴的范圍和範圍，減少預決算差別。加年夜結余資金兼顧力度，盤活存量資金，聯合預算履行，公道設定項目收入預算。

4、嚴厲規律，厲行節儉。保持依法理財，健全財務監視系統，嚴厲財掮客律，強化預算束縛，落實部分預算履行的義務主體。堅固建立過緊日子思惟，依照《中共中心、國務院黨政機關厲行節儉否決揮霍條例》以及中心“八項規則”、自治區“約法十章”的規則和請求，嚴厲把持普通性收入，按5%的比例緊縮“三公”經費。

（三）2014年預算設定總體情形

2014年，全區公共財務預算總財力為8,749,892萬元包養網，按可比口徑盤算，比上年增添1,081,838萬元，增加16.包養7%。此中：處所公共財務預算支出736,868萬元，增加15%；中心補貼支出6,812 TC:sugarpopular900